BANJALUKA – Grad Banjaluka je, pod izgovorom održavanja postojećeg geografskog informacionog sistema (GIS), pokušao da na mala vrata uvede potpuno novi softver i novog dobavljača, bez provođenja zakonom propisane procedure javne nabavke. Taj pokušaj je razotkriven tek nakon žalbe i postupka pred Kancelarijom za razmatranje žalbi (KRŽ) BiH, koja je utvrdila ozbiljne povrede Zakona o javnim nabavkama.
Sporni slučaj vuče korijen iz 2023. godine, kada je Grad Banjaluka raspisao otvoreni postupak javne nabavke za održavanje GIS softverskog sistema.
Iako je formalni predmet nabavke bilo održavanje postojećeg sistema „AreaCAD-GIS“, koji je skoro 20 godina u vlasništvu firme „Geoinova“, u postupak je uključena i firma „AM Geosolutions“.
Novi softver pod maskom održavanja
Upravo tu, prema nalazima KRŽ-a, dolazi do suštinskog problema. Umjesto održavanja postojećeg softvera, „AM Geosolutions“ je u informacioni sistem Grada instalirao vlastito GIS rješenje, čime je faktički izvršena zamjena ili paralelna instalacija novog softvera – bez ikakvog posebnog tendera za nabavku novog sistema.
Drugim riječima, Grad je dobio novi GIS softver, ali bez javne nabavke.
Nepravilnosti su postale vidljive tek kada je „Geoinova“, kao autor i vlasnik originalnog GIS rješenja, uložila žalbu na novi postupak koji je Grad pokrenuo 2025. godine.
Tada je, kroz dokumentaciju i izjašnjenja samog ugovornog organa, postalo jasno da postupak iz 2023. godine nije bio nabavka novog GIS sistema, već isključivo usluga održavanja postojećeg.
Komisija je prihvatila argumente žalitelja da novi softver nikada nije zakonito nabavljen, već je uveden prikriveno, kroz ugovor koji za to nije imao pravni osnov.
Umjesto da ispravi grešku i raspiše transparentnu javnu nabavku za novi GIS sistem, Grad Banjaluka je u oktobru 2025. godine pokušao da zaključi novi ugovor sa „AM Geosolutionsom“ putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.
Kao opravdanje, ugovorni organ se pozvao na navodna ekskluzivna prava, tvrdeći da samo jedan ponuđač može održavati sistem.
Međutim, KRŽ je utvrdila da se radi o pokušaju retroaktivnog ozakonjenja nezakonito stvorenog stanja, jer softver „AM Geosolutionsa“ nikada nije nabavljen u skladu sa zakonom.
Komisija je podsjetila da se izuzetak koji omogućava pregovarački postupak bez objave obavještenja može primijeniti samo u rijetkim i jasno dokazanim slučajevima. U ovom predmetu, Grad Banjaluka nije dokazao postojanje uslova iz člana 21. Zakona o javnim nabavkama BiH.
Posebno je naglašeno da se nezakonito instaliran softver ne može koristiti kao osnov za sticanje ekskluzivnog prava održavanja, niti za eliminaciju konkurencije.
Šta je sa originalnim softverom?
„AreaCAD-GIS“, koji je razvila „Geoinova“, zaštićen je kao intelektualna svojina. Grad ima pravo korištenja, ali nema pravo da mijenja izvorni kod ili da softver ustupa trećim licima bez saglasnosti autora. Uprkos tome, Grad je dozvolio trećem licu da uvede vlastito rješenje, čime su, prema ocjeni Komisije, povrijeđena prava nosioca intelektualne svojine.
Komisija za razmatranje žalbi BiH zaključila je da su zbog nepravilnosti izostali transparentnost i stvarna konkurencija, te da sporni pregovarački postupak ne može ostati na snazi. Umjesto izuzetaka i pregovora bez javnosti, Grad je, prema ocjeni KRŽ-a, bio dužan da problem riješi kroz otvoren i zakonit postupak javne nabavke.