BANJALUKA – Nova praksa Fond zdravstvenog osiguranja Republike Srpske prema kojoj penzioneri koji su veći dio radnog staža proveli u inostranstvu moraju plaćati doprinos od 10,2 odsto za zdravstveno osiguranje, prema ocjeni pravnika i stručne javnosti predstavlja sporno tumačenje zakona i moguću diskriminaciju jedne od najranjivijih grupa stanovništva.
Oni za CAPITAL navode da se iza pozivanja FZO-a na “pravičnost” krije praksa koja nema jasno uporište u zakonu i može dovesti hiljade penzionera u rizik da ostanu bez zakonom i ustavom zagarantovane zdravstvene zaštite.
Da podsjetimo, skoro 10.000 srazmjernih penzionera u Srpskoj, koji su veći dio radnog staža ostvarili u inostranstvu, od 1. maja mogli bi ostati bez zdravstvenog osiguranja.
Da bi to izbjegli, iz FZO su zatražili da se do kraja ovog mjeseca prijave kao “strani penzioneri” u Poreskoj upravi, a potom i u Fondu, da bi im bila utvrđena osnovica za uplatu doprinosa.
Prema novom tumačenju zakona od strane FZO, ova kategorija penzionera plaćala bi doprinose za zdravstvo u iznosu od 10,2 odsto na inostranu penziju, iako su svi oni cijeli svoj radni vijek od svojih plata odvajali značajne iznose upravo za ove namjene.
Sve ovo djeluje kao da FZO pokušava riješiti sistemski problem nedostatka novca prebacivanjem tereta na grupu koja “ima novca” (inostrane penzije), uz korišćenje pravno upitne metode koja potencijalno narušava ustavna prava građana.
Banjalučki advokat Slavko Jandrić ističe da zakon jasno definiše da su osiguranici i lica koja u cijelosti ili djelimično primaju penziju iz inostranstva, te da za drugačije tumačenje nema pravnog osnova.
“Ne pozivaju se ni na jedan konkretan član zakona koji bi podržao njihov stav. Status osiguranika je jasno definisan i tu nema prostora za proizvoljna tumačenja“, kaže Jandrić za CAPITAL.
Dodaje da FZO nema ovlaštenje da tumači zakon, te da su sudovi već u pojedinim slučajevima natjerali Fond da osiguranike uvede u sistem.
Ozakonjenje mišljenja
Objašnjava da nova tumačenja zakona može dati samo Narodna skupština RS kao donosilac zakona.
Kaže da su iz FZO još ranije počeli sa sopstvenim tumačenjima, ali da su ih u tome sprečavali sudovi.
“Imao sam u praksi primjer osobe koja je dio staža provela u inostranstvu i to veći dio i od FZO dobio status osiguranika, kojeg nisu htjeli uvesti u sistem i izdati mu knjižicu. To je bio početak ovoga što oni sada rade. Pokrenuli smo izvršenje i natjerali ih da postupe po zakonu. U suštini, izbjegavaju obaveze prema zdravstvenim osiguranicima kojima je status dodijelio zakon“, objašnjava Jandrić i dodaje da se ovdje radi o diskriminaciji grupe osiguranika i o kršenju Ustava.
Slično tvrdi i Ombudsmen BiH Jasminka Džumhur koja smatra da bi se rješenje trebalo tražiti kroz međunarodne sporazume, a ne prebacivanjem troška na pojedince, upozoravajući da bi ova mjera mogla posebno pogoditi povratnike iz dijaspore i ratom raseljena lica.
„Penzioneri su tokom radnog vijeka uplaćivali doprinose i država je dužna da im obezbijedi zdravstvenu zaštitu. Nebitno u kojoj zemlji, uložili su mnogo kroz doprinose i to im se nije vratilo. Izvolite i potpišite međunarodne ugovore i obezbijedite zdravstvenu zaštitu svim građanima“, kaže Džumhur za CAPITAL.
Evropski sud za ljudska prava već presudio
Džumhur napominje i da je Evropski sud za ljudska prava nedavno donio presudu u korist osobe koja je radila u inostranstvu i vratila se u matičnu državu.
“Ratifikovali smo Konvenciju o pravima radnika migranata koja insistira na pitanju uživanja prava na penziju i zdravstveno osiguranje. Ne treba samo gledati da će te starije osobe koristiti zdravstvenu zaštitu, oni će ulagati tu i svoj novac. Ako se po sporazumima rješavalo da drugi osiguranici imaju pravo na zdravstvenu zaštitu, zašto se nije radilo sa se sklope i za ostale? Oni su svi pred zakonom isti i to treba da se prizna“, kaže Džumhur.
Međunarodni standardi, kaže ona, insistiraju na tome da je svaka država dužna da pruži zdravstvenu zaštitu svakom svom stanovniku bez izuzetka. Ističe da su građani BiH postali inostrani penzioneri iz mnogobrojnih razloga, prije svega zbog teških uslova života, problema, rata i izbjeglištva, ekonomske situacije.
“Mislim da će ovo najviše da pogodi ljude koji su radili u Sloveniji i Hrvatskoj. Zato ovo može biti i pitanje povratnika iz dijaspore, lica protjeranih za vrijeme rata“, objašnjava Džumhur.
FZO o pravičnosti
Na upit koji je CAPITAL poslao FZO uglavnom su ponovili ono što se provlačilo kroz medije proteklih dana.
Kažu da je zakon propisao da se za korisnike srazmjerne penzije primjenjuje osnov na osiguranje na osnovu penzije ostvarene kod inostranog isplatioca, ako im je i većinski staž ostvaren u inostranstvu, a ne na osnovu penzije koju su ostvarili u Srpskoj, što je do sada bio slučaj.
Penzionere koji su tokom većeg dijela svog radnog vijeka već izdvajali za zdravstvo u toj zemlji, smatraju odnedavno, nije moguće izjednačavati sa onima koji su cijeli radni vijek proveli u Srpskoj i u punom iznosu plaćali doprinose ovdje.
“Sistemska obaveza društva je da štiti penzionere koji su radni vijek proveli u Srpskoj, što Fond i čini, zbog čega je doprinos za naše penzionere tek jedan odsto. Naglašavamo da se ovo odnosi isključivo na penzionere koji su većinski staž ostvarili u inostranstvu, a djelimično imaju staža i u RS. Dakle, riječ je o kategoriji koja je mogla da bira da li će imati zdravstveno osiguranje u inostranstvu i u tom slučaju bi im se od penzije odbijao određeni iznos za doprinos za zdravstveno osiguranje“, rekli su u FZO.
Napominju da se ova odredba u zakonu ne odnosi na penzionere koji su cijeli radni vijek radili u inostranstvu ukoliko je riječ o zemljama koje imaju sporazum sa BiH.