Izmjene Zakona o lokalnoj samoupravi

BANJALUKA, Ministar uprave i lokalne samouprave Republike Srpske (RS) Lejla Rešić izjavila je u Narodnoj skupštini, gdje je govorila o Nacrtu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi, da se ovim zakonom pokušava urediti sistem lokalne samouprave u RS u skladu sa proklamovanim principom jačanja pozicije i uloge jedinica lokalne samouprave.

Prema njenim riječima, u višegodišnjoj primjeni postojećeg zakona identifikovano je više pitanja koja su se pokazala kao nepotpuno regulisana ili sporna, a zakon je u međuvremenu pretrpio i dvije manje izmjene.

Izmjenama zakona se uvode nove nadležnosti skupštine jedinice lokalne samouprave i načelnika opštine, odnosno gradonačelnika, nov pristup u regulisanju radno-pravnog statusa načelnika odjeljenja, sekretara skupštine, tehničkih i pomoćnih radnika i pripravnika, kao i disciplinska  odgovornost službenika.

Jasno se preciziraju razlozi za postojanje nespojivosti i sukoba interesa prilikom obavljanja poslova u opštinskoj upravi, a predloženim zakonskim rješenjima koja uređuju način sazivanja sjednice skupštine preduprijediće se eventualne blokade rada ovog organa, te stvoriti adekvatan pravni okvir da se u najvećoj mogućoj mjeri spriječi donošenje nezakonitih akata od organa jedinica lokalne samouprave.

U obrazloženju zakonskih odredbi navodi se da značajnu pažnju ovaj zakon daje uređenju pravnog statusa, organizaciji i radu mjesne zajednice kao najznačajnijeg oblika mjesne samouprave, te utvrđuje obavezu stručnog osposobljavanja i usavršavanja službenika i izabranih zvaničnika prema potrebama opštinske uprave, način obezbjeđenja sredstava za stručno osposobljavanje i usavršavanje, sprovođenje stručnog osposobljavanja i usavršavanja službenika i izabranih zvaničnika, te sastav Komisije za obuku kao koordinacionog tijela  sistema obuke u jedinicama lokalne samouprave.

Poslanik SDA Senad Bratić rekao je da je nacrtom zakona neohodno precizirati održavanje i rukovođenje konstitutivnim sjednicama skupština opština, prvenstveno zbog problema koji su se u praksi javljali primjenom sadašnjih odredbi.

On je naglasio da će pravilnik o vođenju registra mjesnih zajednica iz novog nacrta zakona dobro doći za rješavanje problema na terenu, pohvalio odredbu da se načelnici odjeljenja po opštinama biraju putem javnog konkursa, te predložio da se menadžeri za razvoj opština imenuju u onim opštinama koje imaju više od 25 odbornika u skupštinama opština.

Poslanik SDS-a Miroslav Kojić predložio je, između ostalog, da mjesne zajednice imaju status pravnih lica sa određenim zagarontovanim budžetskim davanjima u visini srazmjernoj broju stanovnika na teritoriji te mjesne zajednice.

Poslanik SNSD-a Drago Tadić rekao je da, i sa ponuđenim nacrtom zakona, ostaje neriješen problem imovine mjesnih zajednica i sugerisao da se omogući demokratski izbor rukovodstva mjesnih zajednica. Tadić je predložio da načelnike odjeljenja po opštinama budu birani u skupštinama opština.

Poslanik SNSD-a Dušica Savić pohvalila je što je zakon vodio računa o rodnoj ravnopravnosti, što je predupređeno blokiranja rada skupština opština, te što je preciziran adminstrativni nadzor nad jedinicama lokalne samouprave.

Poslanik SDP-a Amir Zahirović rekao je da je opštinska uprava servis građana i u tom smislu pohvalio napor resornog ministarstva da se donese novo zakonsko rješenje. Zahirović je, kao i neki drugi poslanici, predložio da se mjesnim zajednicama da status pravnog lica sa ograničenim nadležnostima.

Poslanik PDP-a Velimir Sakan rekao je da je ključna stvar u nedostatku odgovornosti u primjeni ovog zakona. Sakan je negodovao zbog toga što novo zakonsko rješenje nije definisalo u kojim slučajevima automatski  prestaje dužnost načelnika opštine.

U Narodnoj skupstini RS u toku je rasprava o Nacrtu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o statusu funkcionera jedinica lokalne samouprave.